中國環衛行業（2015-2016）：建筑垃圾的政策形勢與行業展望

? 形勢與政策

??? 建筑垃圾產量與日俱增，資源化處置企業不斷興起

? ? 我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。近幾年，我國每年產生的建筑垃圾總量約為15.5～24億噸，占據城市垃圾約30%～40%的比例。2015年，我國建筑垃圾產生量超過15億噸。至2020年左右，我國建筑垃圾產生量可能達到峰值。

? ? 建筑垃圾的增長催生了一批從事建筑垃圾處理的企業?！吨袊ㄖY源產業化（2014年度）發展報告》中指出，當前我國約有20多家相對專業的企業從事建筑垃圾的資源化利用，主要生產建筑垃圾再生骨料和再生磚。

處置方式多樣，資源化利用比例低。

? ? 建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據不完全統計，我國18個省/自治區/直轄市目前共有建筑垃圾處理廠867座，其中處理方式為填埋的717座，處理方式為堆放的83座，資源化處理廠67座，填坑仍是最主要的處理方式。

? ? 據統計，歐美發達*的建筑垃圾資源化利用率已達到75%，日韓達到95%，而我國目前建筑垃圾資源化率尚不足10%。據不完全統計，我國現有規范的建筑垃圾處理廠238座，其中資源化利用廠67座，占比只有28%。在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中，安徽省和湖北省的數量居多，分別為17座和14座；寧夏、黑龍江、上海和西藏四?。ㄖ陛犑校┥形唇ǔ少Y源化利用廠。

??? 資源化技術水平不高， 管理體制不健全

? ? 建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀現象突出，導致大量建筑垃圾未能有效利用，再生產品品質難以提高，處理成本增加。在工藝設備方面，沒有建筑垃圾資源化利用的專業工業設計和技術研發單位，缺少處置工藝與裝備的實用性研發和設計，缺少全面的應用技術與產業化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業基本沿用機制砂石的生產工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設備，影響產品質量，效率較低。

? ? 在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發改、財政、環保、規劃、土地等多個部門，且各城市的主管部門不一、多頭管理問題突出，缺少有效的管理協調體系。

??? 產業政策不斷深化，但仍有待完善

? ? *在宏觀政策上明確將環保產業作為未來戰略性新型產業之一，相關部委也出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件（表），推動了建筑垃圾處理行業的快速發展。

? ? 2015年，*出臺了《促進綠色建材生產和應用行動方案》和《2015年循環經濟推進計劃》，提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，以及開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。2016年，國務院發布了《*重點支持的高新技術領域（2016年）》和《“十三五”*科技創新規劃》，提出要大力發展建筑垃圾的分類與再生料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵技術、新型再生建筑材料應用技術等。

? ? 地方層面上，自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，全國各地政府部門相繼出臺政策，促進建筑垃圾資源化項目的落地。

? ? 大量利好的行業政策給建筑垃圾資源化產業發展帶來了新的機遇，但是，就目前建筑垃圾資源化項目總體的落地情況來看，行業發展現狀不容樂觀，真正落地的項目并不多。行業處于發展初期，政策仍不完善是其原因之一。從中央政策來說，多停留在方向性指導方面，難以指導建筑垃圾資源化行業進行具體工作；從地方政策來說，各地對于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實和操作的配套政策始終脫節，行業中的企業呼吁更多可落實、可操作的政策出臺。?

行業標準相繼出臺，標準體系逐漸完善

? ?《建筑垃圾處理技術規范（CJJ 134-2009）》對于建筑垃圾的收集、運輸、轉用、利用、填埋等各個環節的設計和管理做出了規定。但行業內仍然缺乏直接針對再生建筑材料的標準，尚未形成有關建筑垃圾資源化的標準體系。

? ? 為規范建筑垃圾再生材料的生產與應用，近年來*發布了《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T 25176-2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177-2010）、《再生骨料應用技術規程》（JGJ／T240-2011）、《再生骨料地面磚、透水磚》（CJ/T 400-2012）、《道路用建筑垃圾再生骨料無機混合料》（JC/T 2281-2014）等標準。這些標準的編制出臺為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術法規，建筑垃圾資源化的標準體系逐漸完善。

? ? 地方層面上，各地政府陸續出臺建筑垃圾運輸車輛的相關標準。2014年，北京市出臺了《建筑垃圾運輸車輛標識、監控和密閉技術要求》（DB11/T1077-2014）；2015年，上海市新出臺了地方標準《建筑垃圾車技術及運輸管理要求》（DB31/T398-2015），對建筑垃圾運輸車的運行速度、車廂密閉性以及定位系統等做出了規定；安徽省也出臺了《建筑垃圾運輸車技術條件》（DB34/T 2417-2015）。

? ??市場認可度較低，“吃不飽”現象普遍

? ? 據了解，目前國內的建筑垃圾資源化企業普遍存在“收運難”和“吃不飽”的現象。雖然某些地方政府明確要求相關行政管理部門根據企業的生產需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業，但政策落實時由于牽涉各方利益，沒有形成規范管理。相鄰區縣的建筑垃圾清運車為了節省運距、運費等成本，通常選擇到最近的垃圾消納場傾倒。

? ? 雖然建筑垃圾再生建材產品被列入行業或地方標準，滿足相關建材的質量要求，但由于現階段市場對再生產品的認識不足，建筑垃圾再生產品售價比常規天然材料產品低，銷路也不暢。除了正規建筑垃圾填埋消納場的低價競爭外，市場上還存在一些非法處置點：一邊盜采砂石低價銷售，一邊低價填埋建筑垃圾，在兩個環節非法惡性競爭。針對此現象，不少建筑垃圾處理企業負責人表示希望政府進一步出臺建筑垃圾再生產品強制使用措施。

? ??設施建設

? ? 建筑垃圾的處理在我國仍處于起步階段，存在不規范處理設施多，風險大和資源化利用比例低等問題。據不完全統計（18個省/直轄市/自治區），截至2016年上半年，統計范圍內共有建筑垃圾處理廠867處，其中規范化建筑垃圾處理設施238座，占建筑垃圾處理廠總數的28%，不規范的處理設施數量巨大，且存在有滑坡風險的設施32座和有其他風險的設施20座。在規范化建筑垃圾處理設施中，有資源化處理廠67座，占比28%。從設施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等，其中，填坑仍是最主要的處置方式。

? ? 從2015年開始，統計范圍內共有153座建筑垃圾處理設施投運，總規模約55億噸。新投運設施主要集中在東部和中部地區。從統計數據來看，統計范圍內有64%的規范化處理設施為2015年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發展階段。